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面推開營(yíng)改增試點(diǎn)準(zhǔn)備時(shí)間短，要在兩個(gè)月的時(shí)間里將原3/4的營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為增值稅納稅人，任務(wù)很重。但在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的努力下，營(yíng)改增試點(diǎn)改革順利推出，扎實(shí)有序推進(jìn)，社會(huì)整體評(píng)價(jià)是好的，成績(jī)來(lái)之不易。
     在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，通過(guò)全面深化改革降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)稅負(fù)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，營(yíng)改增的作用非常重要。今年5月1日全面推開營(yíng)改增，將減稅5000億元，減稅效應(yīng)很大。
     第一，要明確“行業(yè)”概念?？偟膩?lái)講，營(yíng)改增減稅比較明顯，但不同行業(yè)的情況并不一樣。比如，金融屬于行業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，有一定爭(zhēng)議。金融業(yè)包括銀行、證券、保險(xiǎn)、基金和金融衍生品等，行業(yè)指金融業(yè)整體還是細(xì)分的小行業(yè)？保險(xiǎn)業(yè)減稅的幅度可能大；銀行、證券業(yè)減稅的幅度可能小。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可以開增值稅發(fā)票，下游減稅的同時(shí)，自身也可能減稅。
     第二，要明確“產(chǎn)業(yè)”減負(fù)的認(rèn)識(shí)。減稅是結(jié)果而不是目標(biāo)。營(yíng)改增的主要效應(yīng)不僅體現(xiàn)在試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，或者說(shuō)不應(yīng)體現(xiàn)在試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，而是在減輕全產(chǎn)業(yè)鏈條的稅收負(fù)擔(dān)。2012年～2015年減稅6500億元，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)是試點(diǎn)行業(yè)和增值稅老企業(yè)減稅各半，實(shí)際上據(jù)我估算，試點(diǎn)企業(yè)每減稅1元，下游企業(yè)要減稅2元～3元。因此，應(yīng)當(dāng)把營(yíng)改增對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)減稅、特別是下游減稅的效應(yīng)全方位地反映出來(lái)。
     第三，小企業(yè)的減稅效應(yīng)要再評(píng)估。從企業(yè)本身看肯定是小企業(yè)減稅大，但從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，原來(lái)開出的發(fā)票不能抵扣而現(xiàn)在可以抵扣，下游抵扣增加，稅負(fù)下降，總的減稅幅度一定是大于小企業(yè)自身稅率下降的幅度。隨著營(yíng)改增的全面推行，減稅還將進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈深處延伸。

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