了解零元注冊(cè)公司的法律依據(jù)

2014年4月1日修改后的《公司法》正式生效，取消公司注冊(cè)資本最低限額實(shí)行認(rèn)繳制成為本次修改的最大亮點(diǎn)。同時(shí)也存在一系列的問題，如對(duì)股東的出資責(zé)任存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)出資期限規(guī)定不明確，公司以市場為基礎(chǔ)的自治意識(shí)缺乏，以及信用信息體系及相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等配套措施不完善等。本文擬對(duì)這些問題進(jìn)行分析，提出完善建議。

一、注冊(cè)資本制度內(nèi)涵 
（一）注冊(cè)資本的概念 
注冊(cè)資本是指公司登記成立時(shí)章程中所確定的，并由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)總額。它既包括公司已經(jīng)發(fā)行的資本，又包括了法律允許公司還可以分期籌集的資本，即授權(quán)資本。注冊(cè)資本又稱名義資本或核定資本，是指公司依據(jù)章程規(guī)定有權(quán)籌集的全部資本。 
（二）注冊(cè)資本的形成方式 
法定資本制，是指在公司設(shè)立時(shí)，股東必須一次性全部認(rèn)識(shí)公司章程規(guī)定的注冊(cè)資本，否則公司就不能成立。授權(quán)資本制，是指在公司設(shè)立時(shí)仍應(yīng)將公司資本總額記載于章程，但并不要求股東一次性全額認(rèn)足，只需認(rèn)定并繳納總額的一部分公司便可成立，未認(rèn)繳的部分由章程授權(quán)董事會(huì)根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)行新股募集。折中資本制，又稱為“認(rèn)可資本制”或“許可資本制”，是指公司資本總額在公司設(shè)立時(shí)仍由章程明確規(guī)定，但股東只需認(rèn)識(shí)一定比例的資本數(shù)額公司即可成立，其余部分授權(quán)董事會(huì)在一定期限內(nèi)發(fā)行，但發(fā)行總額不得超過法律限制的資本制度。 
（三）注冊(cè)資本的理論功能與現(xiàn)實(shí)困境 
通說認(rèn)為，注冊(cè)資本具有行政管理功能和債務(wù)擔(dān)保功能。注冊(cè)資本是公司資產(chǎn)的重要組成部分，只要對(duì)注冊(cè)資本的最低限額予以限定，再加上與之配套的資本維持與資本不變制度，對(duì)注冊(cè)資本的真實(shí)性與穩(wěn)定性予以保障，那么在公司破產(chǎn)或解散時(shí)注冊(cè)資本至少能清償一部分債務(wù)，從而保障債權(quán)人的利益。上世紀(jì)80、90年代改革開放初期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制與法制的不健全，出現(xiàn)大量的皮包公司，損害經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，我國通過設(shè)立最低注冊(cè)資本制度對(duì)投資人設(shè)立公司建立一道“屏障”，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)控與監(jiān)管。 
不可否認(rèn)的是，我國設(shè)定注冊(cè)資本最低限額，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期確實(shí)起到了重要作用。但是，我國最低注冊(cè)資本限額設(shè)立的門檻卻是世界范圍內(nèi)較高的，為了具備最低注冊(cè)資本要求的條件，設(shè)立人不得不走向法律的反面，進(jìn)行虛假出資或抽逃出資，產(chǎn)生大量“兩虛一逃”的刑事犯罪現(xiàn)象。且在法律上，公司以其全部資產(chǎn)而不是資本對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，公司的資本只是資產(chǎn)中的一部分，是相對(duì)穩(wěn)定的、靜態(tài)的、局部的，而資產(chǎn)卻是浮動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、整體的，隨著公司經(jīng)營的盈虧狀態(tài)發(fā)生變化。在公司經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損甚至負(fù)債的情況下，公司資產(chǎn)減少，長期下去則可能會(huì)被耗竭而少于公司資本，甚至最后資不抵債，公司破產(chǎn)，債權(quán)人往往無法受償，注冊(cè)資本的功能亦越來越受到學(xué)者的質(zhì)疑與詬病。 
二、新《公司法》對(duì)注冊(cè)資本制度的修改 
本次《公司法》對(duì)注冊(cè)資本制的修改主要涉及三方面內(nèi)容： 
（一）取消注冊(cè)資本最低限額，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。新《公司法》取消了對(duì)有限責(zé)任公司、股份有限公司、一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額分別為人民幣三萬元、五百萬元萬元以及十萬元的規(guī)定，對(duì)公司注冊(cè)資本不再有最低限額的限制。將“以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)書面認(rèn)識(shí)公司章程規(guī)定其認(rèn)購的股份；一次繳納的，應(yīng)即繳納全部出資；分期繳納的，應(yīng)即繳納首期出資。”的規(guī)定修改為“以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)書面認(rèn)識(shí)公司章程規(guī)定其認(rèn)購的股份，并按照公司章程規(guī)定繳納出資。”將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。但法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 
（二）取消對(duì)發(fā)起人首次出資比例的限制。取消“公司全體股東（發(fā)起人）的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，投資公司可以在五年內(nèi)繳足”的規(guī)定。這意味著我國從有限制的認(rèn)繳資本制轉(zhuǎn)變?yōu)闊o限制的認(rèn)繳資本制。 
（三）取消了“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之三十”的規(guī)定。刪去了“股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明的規(guī)定”。這意味著股東的出資方式更為靈活，特別有利于高新技術(shù)人才自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)取消了驗(yàn)資程序，使公司設(shè)立活動(dòng)更加簡便。 
三、存在問題及建議 
（一）立法未對(duì)出資人的出資期限予以明確限定，建議相關(guān)司法解釋予以完善 
新法賦予設(shè)立人約定出資期限于章程的自主權(quán)，但是法律對(duì)該出資期限卻沒有限制，這在實(shí)踐中將會(huì)產(chǎn)生出資人隨意設(shè)定出資期限，而久久未履行出資義務(wù)的情況，雖然我國破產(chǎn)法第三十五條規(guī)定：“人們法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。”對(duì)出資人最終的出資責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但是具有嚴(yán)重的滯后性，不得說是本次修改的一個(gè)立法漏洞，亟待相關(guān)司法解釋予以完善。 
（二）依然應(yīng)強(qiáng)調(diào)股東的出資責(zé)任 
本次《公司法》修改取消了注冊(cè)資本最低限額，不禁使人產(chǎn)生諸多疑問：股東是否還負(fù)有出資義務(wù)與責(zé)任？實(shí)行認(rèn)繳制后股東是否可以認(rèn)而不繳？在仔細(xì)思索新條文后我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然取消了最低注冊(cè)資本限額，部分設(shè)立人會(huì)選擇“一元公司”的方式，但這畢竟會(huì)是較少的一部分群體，因?yàn)槭袌龈偁幍?ldquo;優(yōu)勝劣汰”機(jī)制會(huì)使人們理性選擇交易對(duì)象，仍然會(huì)有大部分人結(jié)合自身情況設(shè)立較高的注冊(cè)資本以彰顯自身的競爭實(shí)力從而促成交易。最低資本額的取消，改變的只是股東出資義務(wù)的數(shù)額，而不是出資義務(wù)本身。設(shè)立人仍需根據(jù)章程規(guī)定的數(shù)額、方式、期限繳納注冊(cè)資本。實(shí)行認(rèn)繳，也并不意味著規(guī)定于公司章程的股東認(rèn)繳出資就不需繳納。而讓人產(chǎn)生股東不需承擔(dān)出資義務(wù)的錯(cuò)覺原因在于出資履行期的不定。但因此，出資人不能將認(rèn)繳資本當(dāng)作永遠(yuǎn)無需兌現(xiàn)的空頭支票，更不應(yīng)將其當(dāng)作可以漫天設(shè)定，隨意玩弄的兒戲。  （三）加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場信息機(jī)制，建立商業(yè)信用征信平臺(tái)，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織力量 
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，政府要加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。本次公司法修改，放寬了公司設(shè)立條件、簡化公司設(shè)立程序，取消了驗(yàn)資程序等，這對(duì)工商部門在公司設(shè)立后的管控提出了更高的要求。將監(jiān)管的關(guān)口后移，把注冊(cè)時(shí)的、靜態(tài)的監(jiān)管變?yōu)槿痰?、?dòng)態(tài)的監(jiān)管。政府應(yīng)著力于建設(shè)市場信息機(jī)制，建立商業(yè)信用查詢平臺(tái)，對(duì)公司的注冊(cè)資本、資產(chǎn)狀況、重大經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重違法情況、遭受行政處罰情況以及進(jìn)入訴訟程序的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行收集與披露，建立經(jīng)營異常名錄，將信用不良者列入“黑名單”，同時(shí)對(duì)商業(yè)信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行排名，建立“紅名單”，必要時(shí)可予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰。同時(shí)，還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的監(jiān)督管理作用，完善行業(yè)規(guī)范的制定與加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，建立強(qiáng)有力的政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成良好的重諾守信社會(huì)風(fēng)氣，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易安全與效率。 
（四）公司應(yīng)提高自治意識(shí)，以市場為導(dǎo)向，充分運(yùn)用市場信息機(jī)制做出企業(yè)決策 

現(xiàn)代公司法在價(jià)值理念的選擇上，突出公司自治，即章程自治與基于資本多數(shù)決的自治。創(chuàng)業(yè)是人們自愿的冒險(xiǎn)，公司不是政府的恩賜，而是人們合意的產(chǎn)物。然而我國公司習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府管理模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易安全寄托于政府把好市場關(guān)，這種對(duì)工商登記“把關(guān)市場交易安全的信賴，改革后需要市場機(jī)制“自行解決”，改變這樣的思維慣性需要投資者逐漸形成新的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公司自我約束自我管理的意識(shí)。公司在政府主導(dǎo)的建立市場信息體制工作中應(yīng)主動(dòng)參與配合，成為信息提供與及時(shí)更新的責(zé)任主體，同時(shí)注重公司內(nèi)部信用評(píng)估體系的完善，強(qiáng)化客戶管理，在市場活動(dòng)中也要改變交易習(xí)慣，交易之前要具備充分查詢交易對(duì)象相關(guān)信息，若為長期交易，在過程中亦要及時(shí)關(guān)注信息變更情況，以規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，以此建立事先防范與事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

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